春华秋实
据6月23日澎湃新闻报道，近日，湖南岳阳、黑龙江佳木斯、广西荔浦等多地殡仪馆回归政府管理，由私营向公立转型。湖南省涟源市将市殡仪馆由“公益二类”事业单位调整为“公益一类”全额拨款单位，不再允许创收和盈利。公开资料显示，广西荔浦市殡仪馆改制后，该市平均丧葬费用降至0.29万元，较民营时期的平均费用0.34万元降幅达14.7%。
近年来，一些地方殡葬行业暴利饱受争议，“死不起”一度成为热门话题。从当前殡仪馆运营模式看，公办公营是主流，殡仪馆一般作为民政部门所属的事业单位管理。除此之外，还有公建民营、委托管理等市场化模式。此前，不少地方殡葬服务市场化改革过程中，过度放开行业权限，将殡仪馆推向市场，要求其自主经营、自负盈亏，结果收费越来越贵，偏离了公益事业的轨道。
市场化运营模式其实是把双刃剑。一方面，它有助于通过创收来减少财政负担，提高殡仪馆正规化管理水平。但另一方面，殡仪馆服务具有垄断性，市场化运营容易走向唯利是图的极端。现实中，为提升利润，不少殡仪馆刻意抬高遗体存放、火化、殡仪布置等基础服务价格，还捆绑各类非必要的增值服务，利用家属悲痛、无暇议价的心理变相强制消费。
今年3月施行的新《殡葬管理条例》，明确了殡葬事业是重要的公益事业；新设殡葬服务机构应当由政府举办，为非营利性机构；不得再新设立营利性殡葬服务机构。对合法审批、手续齐全的存量营利性殡葬服务机构，该条例允许其持续经营，并将其全链条纳入严格监管清单。从湖南岳阳等地的实践看，殡仪馆由私营变公立、回归公益属性，是一种值得肯定的方向。
殡葬事业的核心价值，在于守护生命尊严、慰藉亲属情感，其公益属性远大于市场属性。不同于衣食住行等可充分竞争的民生行业，殡葬服务具有特殊性、垄断性和刚需性，人们几乎没有自主选择和议价的空间。放任资本主导这一领域，难免会出现供需失衡、价格失控、服务失范等问题。此次多地改制，是政府重拾公共服务的主体责任，补齐民生保障短板，守住民生底线。
当然，殡仪馆回归政府管理后并非便可完事大吉。一方面，要避免沾上某些公立机构“门难进、脸难看、事难办”的毛病，不能回到过去那种“公家单位爱来不来”的老路上。殡葬服务面对的是刚刚失去亲人的家庭，他们需要的不仅是合理的价格，还有体面和尊重，因而殡仪馆要在公益的框架下提供更有温度、更专业的服务。
另一方面，也要防止出现新的权力寻租空间。比如，防止由资本逐利演变为行政垄断，避免取消的收费项目换个名目重新出现，确保政府定价能覆盖成本而不加重群众负担等，在改革推进中同步建立监督机制，让殡葬服务的价格清单、服务标准、投诉渠道等都清清楚楚、明明白白。
此外，殡仪馆只是殡葬链条上的一个环节。遗体接运、火化、告别之后，还有骨灰安置、墓地选购等一系列后续服务，建设公益性公墓、推广生态安葬等同样是“逝有所安”不可或缺的部分。从这个意义上说，殡仪馆回归公益是第一步，但并不是最后一步。
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